国家人口计生委日前发布的《中国流动人口发展报告2011》显示，我国流动人口生存发展面临劳动技能整体偏低、西部地区和中小城市计划生育水平偏低、社会保险参保率低等六大问题。《报告》专家组成员之一的中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣教授表示，社会保障制度是流动人口的保护伞，解决流动人口生存发展问题的核心措施是完善社会保障体系。

    来自四川广元的张蓉在北京东四环的郡王府半岛明珠酒家工作，而她却在西四环外的海淀区四季青乡双槐树村居住。虽然每天上下班需要三四个小时，可她依然乐此不疲，一方面是因为她的小儿子一直在双槐树村打工子弟学校学习；另一方面是因为饭店给她上了"三险"。"我得了肾结石，偶尔会犯病，以前治疗都要自己掏钱，现在有了医保放心多了。"张蓉告诉记者，和她一起来北京打工的姐妹们很多没有上任何保险，她们在北京最怕的就是上医院。

    张蓉是幸运的。可从全国范围来看，流动人口的社会保障仍是个大问题。

    52％的就业流动人口未上任何保险

　　《报告》显示，52％的就业流动人口没有参加任何社会保险，特别是在工伤风险较高的采掘、制造、建筑业中，参加工伤保险的比例分别为58.4％、48.9％和25.1％，远未达到《工伤保险条例》规定的全部参保的要求。

    新生代农民工参加医疗保险和养老保险的比例更低，仅为10％左右，而参加新农合和新型养老保险的比例尚不到10％。

    流动人口养老保险转移比例也比较低，异地接续仍然困难。《报告》表明，参加城镇基本养老保险的流动人口，74.7％没有转移到现工作城市。

    段成荣表示，近年来，城镇居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等在逐步完善，农村新农合、新农保覆盖面也在不断扩大，"只有流动人口面临两难境地，很多在外打工的人已脱离农村社保，而又没有被纳入流入地的保障体系。这是影响流动人口生存发展的一个最核心的问题。"

    为推动流动人口的社会保障建设，2006年3月27日出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中针对农民工的工伤保险、大病医疗保险、养老保险等问题进行了专门规定。各地在落实《若干意见》上也进行了积极探索和实践，比如成都实施居住证制度，持证人被纳入社会保障系统，可获得平等的就业机会，享有同等的公共资源；重庆市施行户籍制度改革，为转户入城的农村人穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗的"五件衣服"，等等。

    "各地已经找到了解决问题的出路，但也存在不少问题。"段成荣说，各地采取的措施主要针对的是本辖区内的乡－城流动人口，能否在水平上进一步提升，范围上能否扩展到外来的流动人口，还要拭目以待。

    他还表示，提高流动人口的社会保障水平，不能完全靠企业自觉，政府部门尤其是人力资源和社会保障部门应该强化监督，促使企业与员工签订正规劳动合同，并为员工缴纳社会保险。

    1.1％的流动儿童未按规定完成义务教育

    第六次人口普查显示，我国流动人口高达2.21亿，其中0～14岁的儿童占到了18.8％，其人数达到了4000万。

    段成荣指出，流动儿童的核心问题是教育问题。国家早在上世纪90年代就针对流动人口子女接受义务教育问题提出了"两为主"(以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主)的方针。在这一方针的指导下，我国流动儿童的教育问题得到了一定改善。《报告》显示，有73.4％的6～14周岁儿童在流入地的公立学校就读。

     "不过，仍有1.1％的6～14周岁儿童未按规定完成义务教育，这个数字应该有几十万。各地特别是流入人口比较多的地区应加强资源配置，给流动儿童一个稳定的学习环境。"段成荣强调。

    流动儿童的学龄前教育同样不可忽视。按照段成荣的估算，全国学龄前的流动儿童有千万左右。城里幼儿园本来就不够，再加上近千万的流动儿童，学龄前教育将面临更大的挑战。"还有数以十万计的流动家庭子女面临高考难题:他们必须回到老家参加高考，由于教学方法的差异和各地备考方式的不同，困难很大；有些省份还规定，学生户籍和三年学籍要统一，使一些孩子无法参加高考。"

    16.7％的西部地区流动妇女在家或私人诊所分娩

    除了社会保障和子女教育，段成荣表示，我国流动人口的计划生育/生殖健康水平也亟待提高。

    《报告》显示，西部地区流动人口住院分娩率较低。在户籍地以外生育孩子的流动妇女中，在家中和私人诊所分娩的比例为9.6％。西部地区流动妇女在家中和私人诊所分娩比例达16.7％。据调查，绝大部分乡－城流动的孕产妇在流入地住院不能享受任何优惠政策。

    流动人口享受免费服务的差距仍然明显。流动已婚育龄妇女计划生育免费服务项目中，避孕节育情况检查免费率为86.7％，上/取环免费率为69.7％，而户籍人口无论是在城市还是在农村，获得上述服务几乎全部免费。

    此外，中小城市流动人口计划生育服务有待提高。

    国家人口计生委流动人口服务管理司司长王谦表示，"十二五"期间，国家人口计生委将继续做好避孕药具的免费发放、相关计划生育技术的免费提供、计生奖励政策在流入地与流出地的统一等多项工作。

    流动人口对GDP增长贡献率不低于三成1982年657万，1990年2000多万，2000年1.3亿，2011年2.21亿，改革开放30余年来我国流动人口增长了30多倍。"这是人类历史上和平时期史无前例的、规模最大的人口迁移和流动。"段成荣表示，人口流动的最大的积极意义在于使劳动力这个最活跃的生产要素动了起来，推动了社会经济的快速发展。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉和该所研究员杨舸的测算，改革开放以来，我国人口流动对GDP增长的贡献率为19％和21％。"这两个数字都有点低，我估计至少应该有三成。"

    当然，大规模的人口流动也带来了一些负面问题。段成荣认为，"最核心的问题是对现行社会管理体制产生了巨大冲击和挑战。对于这一问题，我们不应轻视，更不能回避，应该采取积极措施，推动公共服务均等化，让流动人口与城市人口平等享有各种权利。"

2011.10.26                     来源：网络

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